Forbrukertilsynet har ilagt økonomiske sanksjoner etter brudd på åpenhetsloven

Ny praksis fra Forbrukertilsynet knyttet til økonomiske sanksjoner ved brudd på åpenhetsloven gir større innsikt i hvordan regelverket vil benyttes.

Som mange kjenner til, trådte Åpenhetsloven i kraft 1. juli 2022. Formålet med loven er «å fremme virksomheters respekt for grunnleggende menneskerettigheter og anstendige arbeidsforhold i forbindelse med produksjon av varer og levering av tjenester, og å sikre allmennheten tilgang til informasjon om hvordan virksomheter håndterer negative konsekvenser for grunnleggende menneskerettigheter og anstendige arbeidsforhold». Det er Forbrukertilsynet som skal kontrollere at virksomheter etterlever loven, og som har kompetanse til å ilegge økonomiske sanksjoner ved brudd.

I 2024 og 2025 verserte saken mot Lager 157 og deres manglende svar på spørsmål om innsyn. Etter først å ha mottatt en bot fra Forbrukertilsynet, opphevet Markedsrådet boten i februar 2025. Markedsrådet mente at vilkåret om «gjentatte overtredelser» krevde mer enn to tilfeller, som var sakens kjerne i saken mot Lager 157.

Nå i 2026 har Forbrukertilsynet igjen ilagt bot for brudd på åpenhetsloven, denne gangen til et bemanningsselskap. Også i denne saken ser vi at det er åpenhet og allmennhetens innsynsrett som ligger til grunn for boten. Clockwork Bemanning er ilagt en bot på 150 000 kroner som følge av brudd på redegjørelsesplikten og manglende publisering av virksomhetens redegjørelse etter åpenhetsloven § 5.

Clockwork Bemanning hadde ikke publisert en redegjørelse på sine nettsider, verken i 2023, 2024 eller 2025. Det fremgikk heller ikke av årsberetningen at selskapet har utarbeidet en slik redegjørelse. Forbrukertilsynet viser i vedtaket til at de gjentatte ganger har varslet selskapet om plikten til å publisere redegjørelsen, og at de også har veiledet om hvordan en redegjørelse kan se ut. Dette anser Forbrukerrådet som tilstrekkelig for å ilegge bot etter åpenhetsloven § 10 jf. § 11. Boten er satt til 150 000 kroner, som utgjør 0,3 % av Clockwork Bemannings driftsinntekter i 2024. Dette er betydelig lavere enn det maksimale nivået, som er 4 % av omsetningen, eventuelt 25 000 000 kroner, og viser at Forbrukertilsynet vil benytte seg av muligheten til å fastsette bøtene skjønnsmessig.

Clockwork Bemanning er på sin side uenig i boten fra Forbrukertilsynet. Selskapet mener at det ikke oppfylte terskelverdiene for å være en større virksomhet i den aktuelle perioden, der to av tre vilkår må være oppfylt. Vilkårene gjelder salgsinntekter på 70 000 000 kroner, balansesum på 35 000 000 kroner og i gjennomsnitt mer enn 50 årsverk i regnskapsåret. Videre anfører selskapet at det ikke har mottatt tilstrekkelig varsel fra Forbrukertilsynet, og at oppdatering av nettsidene ikke har blitt prioritert. I tillegg mener selskapet at boten vil få store økonomiske konsekvenser. Ingen av de påberopte forholdene ble ilagt avgjørende vekt i Forbruktilsynet sin endelige vurdering.

Vi holder det som sannsynlig at Clockwork Bemanning vil klage vedtaket inn for Markedsrådet. Da gjenstår det å se om det samme skjer som i saken mot Lager 157, der boten ble opphevet, eller om dette blir den første boten som blir stående for brudd på åpenhetsloven.

Saken viser uansett at Forbrukertilsynet følger opp stikkprøver og er opptatt av at allmennheten får innsyn slik loven krever. Tilsynet vil normalt først veilede og minne virksomhetene på plikten. Siden publisering av redegjørelsen enkelt kan kontrolleres ved stikkprøver, minner vi om at det skal publiseres en oppdatert versjon hvert år. Dette bør derfor inngå i årshjulet til enhver bedrift som omfattes av lovens vilkår.